《中国民用航空国内航线经营许可规定》(一)


2006/2/9


         中国民用航空总局令
第160 号
《中国民用航空国内航线经营许可规定》已经2005年12月31日中国民用航空总局局务会议通过,现予公布,自2006年3月20 日起施行。
局长:杨元元
二00五年元月十六日

中国民用航空国内航线经营许可规定
第一章 总则
第一条 为了合理和有效地利用民用航空航线资源,维护国内民用航空运输市场秩序,保障航空运输持续、快速、协调、健康发展,根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国行政许可法》和国家其他有关法律、法规,制定本规定。
第二条 本规定适用于根据中华人民共和国法律设立的公共航空运输企业(以下简称空运企业)从事国内旅客、行李、货物、邮件的民用航空运输的航线经营许可。
第三条 本规定下列用语除具体条款中另有明确规定外含义如下:
(一) “国内航线”,是指运输的始发地、经停地和目的地均在中华人民共和国境内的航线;
(二) “区际航线”,是指运输的始发地、经停地和目的地在两个或两个以上的民航地区管理局管辖区域之间的航线;
(三) “区内航线”,是指运输的始发地、经停地和目的地在一个民航地区管理局管辖区域内的航线;
(四) “航班”,是指空运企业按规定的航线、日期、时刻经营的定期飞行活动;
(五) “加班”,是指一空运企业为满足市场需求,在被批准运营的定期航线上已确定的航班数目以外临时增加的航班;
(六)“航季”,根据国际惯例,航班计划分为夏秋或冬春航季,夏秋航季是指当年三月最后一个星期日至十月最后一个星期六;冬春航季是指当年十月最后一个星期日至翌年三月最后一个星期六。
第四条 实施国内航线经营许可管理,应当遵循以下基本则:
(一) 有利于建立和完善全国统一、开放、竞争、有序的航空运输市场体系;
(二) 坚持公平、公正、公开;
(三) 有利于保障航空运输安全,提高航班正常率和服务质量;
(四) 鼓励诚实守信,惩戒弄虚作假等扰乱市场秩序行为;
(五) 兼顾地方经济发展与空运企业利益;
(六) 有利于优化航线资源配置,完善航空运输网络。
第五条 中国民用航空总局(以下简称民航总局)和民航地区管理局根据空运企业经营国内客、货航线的申请,分别采取核准和登记方式进行管理。
第六条 民航总局负责对区际航线实施经营许可的核准、登记管理,并对全国国内航线经营进行监督和管理。民航地区管理局负责对其所辖区域内航线实施经营许可的核准、登记管理,并对涉及其辖区内所有航线经营进行监督和管理。
第七条 民航总局和民航地区管理局分别设立国内航线经营许可评审委员会。民航总局国内航线经营许可评审委员会负责划分核准、登记的航线经营许可管理范围,根据本《规定》制定每航季航线经营许可评审规则,负责每年度两次区际航线经营换季申请的集中评审工作,审议决定国内航线航班经营许可管理中的其他重大事项。民航地区管理局国内航线经营许可评审委员会根据民航总局评审委员会制定的航线经营许可评审规则,制定适合区内特点的评审规定,划分区内核准、登记的航线航班经营许可管理范围,负责每年度两次区内航线经营换季申请的集中评审工作,审议决定区内航线航班经营许可管理中的其他重大事项。
第八条 申请国内航线经营许可,应当具备下列基本条件:
(一) 根据中华人民共和国法律设立的公共航空运输企业;
(二) 符合民航总局安全管理的有关规定;
(三) 符合航班正常、服务质量管理的有关规定;
(四) 符合国家航空运输发展的宏观调控政策;
(五) 符合法律、行政法规和民航总局规章规定的其他条件。空运企业从事国内航线经营,还应当按照相关规定经过补充安全运行合格审定;补充安全运行合格审定结论为不合格的,其相应的国内航线经营权丧失。
第二章 国内航线经营许可核准管理
第九条空运企业申请的下列航线经营许可适用核准管理的式:
(一)涉及民航总局核定的受综合保障能力及高峰小时飞机起降架次流量限制的机场的航线经营许可;
(二)涉及繁忙机场的航线和飞行流量大的航线经营许可;
(三)涉及在飞行安全方面有特殊要求的机场的航线经营许可。以上机场、航线的范围,由民航总局确定,并提前三个月予以公告。
第十条 空运企业在航空安全、航班正常、服务质量、诚实信用方面的业绩优劣是核准该企业进入航线经营的条件。
第十一条 空运企业申请本规定第九条所列的航线上的经营许可的,应符合民航总局或民航地区管理局根据航线旅客运输量确定的航线空运企业准入数量调控措施。
第十二条 空运企业每航季安排定期航班的执行情况,作为考核该空运企业每航季进入新航线经营和在现有航线上增加航班的条件。
第十三条 根据保证安全和航班正常的要求,在国内航线经营许可中实行空运企业总部所在地机场和其他基地机场始发优先的原则。适用前款基地始发优先原则的机场由民航总局定期予以公告。
第十四条 空运企业申请航线经营许可,应在计划开航前45 日提出。申请人应当填写核准机关统一印制的《国内航线经营许可核准申请书》,并可采用信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式,由空运企业法定代表人或其授权人签署,按所申请的航线经营许可的管辖范围报送民航总局或相关民航地区管理局。
第十五条 民航总局或民航地区管理局受理空运企业航线许可申请后,应在20 日内提出意见,并通过政府网站或其他方式予以公告。申请人、利害关系人自公告之7日起未提出异议的,自受理申请之日30日内作出核准决定。准予许可的,向申请人颁发《国内航线经营许可核准书》,不予核准的,应当书面说明理由。民航地区管理局核准的航线经营许可,应在核准后10 日内报民航总局备案。
第十六条 航线经营许可申请取得核准之后,空运企业决定不在已经核准的航线上安排航班经营时,按照所申请的航线经营许可的管辖范围,向民航总局或相关民航地区管理局交回《国内航线经营许可核准书》;已经开航但又决定停止经营的,按本规定第三十九条规定的程序办理相关手续。
第十七条 航线经营许可核准申请人和利害关系人对民航总局或民航地区管理局预先公布的航线经营许可意见持有异议的,应当按规定的期限和程序提出;涉及重大事项的,民航总局或民航地区管理局可根据需要举行听证,经重新评审后作出核准决定。
第十八条 空运企业应当确保核准经营许可航线的正常运营。凡核准经营许可后, 60 日内未安排航班或因空运企业自身原因航班执行率不足50%的,核准机关可以撤销其经营许可,且二年之内不再受理该空运企业就该航线或相关航线提出的经营许可申请。民航总局或民航地区管理局对撤销的航线许可予以公告。
第三章 国内航线经营许可登记管理 
第十九条 空运企业申请的下列航线经营许可适用登记管理的方式:
(一)本规定第九条所列范围以外的航线;
(二)国内货运航线;
(三)民航总局或民航地区管理局划定的其他航线。
第二十条 空运企业申请航线经营许可的登记应在计划开航30 日前提出。申请人应当填写登记机关统一印制的《国内航线经营许可登记表》,并可采取信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式,由空运企业法定代表人或授权人签署,按所申请的航线经营许可的管辖范围,报送民航总局或相关民航地区管理局。
第二十一条 民航总局或民航地区管理局受理空运企业